当前位置:
首页 > 调研学习
关于舟山市定海区2017年上半年度国民经济

和社会发展计划、财政预算执行情况的调查报告
发布日期:2017-09-11 浏览次数: 来源:人大

 区人大财经委(区人大常委会财经工委)

 根据《监督法》、《预算法》等相关法律法规和区人大常委会2017年度工作计划,由区人大常委会副主任范纲任组长、财经委(财经工委)全体成员为组员的调研组,于7月中旬至8月初就全区2017年上半年度国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况开展了专题调研。调研组先后实地听取了岑港、白泉、金塘等镇(街道)和发改、经科、财政、定海工业园区、粮油产业园区等区属部门,以及岑港风力发电有限公司、甬舟集装箱码头有限公司等部分重点企业的情况报告。现将调研情况综合报告如下:

一、上半年全区经济运行及财政预算执行情况

今年以来,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,全区上下紧紧抓住系列国家战略落地舟山的机遇,认真对照年初人代会确定的国民经济和社会发展目标任务,按照“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求,精准施策,定向发力,取得了来之不易的成绩,有力推动了全区经济社会平稳健康发展。

(一)经济运行稳中向好。1-6月,我区面对原材料价格上涨、新兴行业还尚未培育完成、船舶市场仍处于低迷等不利因素,多措并举,精准发力,呈现了经济总体平稳发展、稳中向好的态势。一是经济总量继续增长。上半年,全区完成地区生产总值258.75亿元,同比增长9.1%,其中第一产业实现增加值6.70亿元,同比增长3.9%;第二产业实现增加值113.89亿元,同比增长8.1%;第三产业实现增加值138.16亿元,同比增长10.2%。三次产业比重为2.6:44.0:53.4。二是投资结构有所改善。上半年,区本级固定资产投资完成170.12亿元,同比增长8.1%。更为可喜的是与上年同期相比,民间投资增长迅速,1-6月完成投资76.44亿元,同比增长37.1%,占全部投资的44.9%。三是消费市场平稳增长。上半年,全区实现社会消费品零售总额99.26亿元,同比增长9.4%,其中限上批发贸易业增长势头良好,实现限上批发业销售额658.88亿元,同比增长21.8%。商品房销售形势喜人,1-6月全区共计销售商品房60.66万平方米,同比增长87.3%,但区本级因在售楼盘较少,仅实现销售14.01万平方米,同比增长1.6%

(二)转型升级加快推进。今年以来,随着供给侧改革持续加码和转型升级步伐加快,我区经济结构不断优化。现代农业稳步推进。小沙、马岙、岑港、双桥等四大现代农业功能区规模生产能力得到进一步提升。远洋渔业发展步伐加快。1-6月,全区远洋渔业实现产量5.69万吨,同比增长9.5%;实现产值6.49亿元,同比增长48.1%。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业持续增长。1-6月,全区高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业分别实现产值209.09亿元、286.2亿元和147.6亿元,增速分别为26.0%29.6.%47.3%,高于同期工业产值增速。现代服务业加快发展。利用现代理念、网络技术和新型商业模式,通过创新发展的新型服务业态不断涌现,现代服务业加快培育,推动着三次产业融合,经济升级获得新引擎。创新能力持续增强。深入实施创新驱动战略,企业创新能力进一步增强。1-6月,全区规上工业企业实现新产品产值88.43亿元,新产品产值率为17.5%,高于上年同期2.9个百分点。组织科技型企业申报省级重大科技专项、新产品试制计划项目、市五大会战项目等92项。积极推进企业上市工作。浙江龙文精密设备有限公司已于524在新三板正式挂牌。

(三)财政预算执行良好。面对依然严峻的收入形势和不断加重的支出压力,按照公共财政的要求,树立新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,通过多方开拓确保收入增长、分类施策助力转型升级、狠抓监管夯实财政基础、绩效优先强化风险管控等举措,全区上半年财政预算执行情况总体良好。1-6月,全区实现一般公共预算收入16.39亿元,同比增长6.7%,其中区本级一般公共预算收入9.05亿元,同比增长7.0%,完成年度预算的50.6%。全区一般公共预算支出17.39亿元,同比增长29.2%,完成年度预算的55.0%,其中区本级一般公共预算支出11.48亿元,同比增长20.8%;全区实现政府性基金收入2500万元,同比增长107.5%,完成年度预算的78.1%。政府性基金支出9173万元,为上年同期的63.0%,完成年度预算的21.7%;全区实现社会保险基金收入2.81亿元,同比增长94.9%,完成年度预算的56.0%。社会保险基金支出2.41亿元,同比增长73.8%,完成年度预算的48.8%;国有资本经营预算上半年未收缴,预计下半年上缴收入10万元。

四)社会民生持续改善。城乡居民收入稳定增长。上半年实现城镇常住居民人均可支配收入30785元,同比增长7.3%;实现农渔村常住居民人均可支配收入15310元,同比增长8.5%。社会保障水平稳步提高。全区城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别为96.6%98.8%;办理被征地转轨职保1469人,转轨率83.63%。旧城改造和城中村改造全力推进。上半年完成了环南工业园区(一期)、沿港西路(竹山门)区块、上李家(玫瑰园东侧)、西山路等4个区块的房屋征收签约工作,共完成征收551户,征收总建筑面积约12.1万平方米。洞桥村新桥路(车站)区块等5个综合整治项目均已开工,截止6月底,共完成整治132户,面积24390平方米。东门交通综合体、艾格拆迁安置小区等9个旧城改造重点工程加快建设,涉及总建筑面积52.1万平方米。城乡居民住房条件不断改善。完成18幢危房解危任务,解危面积2.12万平米,安置住户351户;完成农村困难群众危旧房改造102户。各项社会事业有序发展。顺利通过了教育现代化达标区创建预评估,完成了责任医生签约9703人,承办了第四届长三角户外运动休闲体验季定海站活动,成功举办了首届三毛散文奖评选。行政审批改革不断深入。按照“最多跑一次”的要求,扎实推进行政审批“一窗受理、集成服务”改革,全区实现“最多跑一次”事项1123个,占全部审批事项的90.78%。十大民生实事项目推进良好,促进了社会和谐稳定和民生持续改善。

二、上半年经济运行和预算执行存在的困难和问题

(一)部分指标完成情况不理想。上半年,我区经济发展总体平稳,但受各方面错综复杂的因素影响,部分指标未能实现时间过半、完成计划任务过半的目标,致使全面完成年度预期目标面临较大压力。从年初确定的11项主要计划指标看,除区本级固定资产投资等5项指标能完成年度计划目标外,全区地区生产总值等6项指标增速均低于年度计划目标,其中自营出口总额同比下降41.25%,距年度计划目标距离最大;全区地区生产总值和区本级规上工业增加值虽然上半年同比分别增长9.1%12.0%,但分别低于年度计划目标0.9个百分点和1.5个百分点,而下半年我区经济缺乏高增长支撑且后续增长发力点不多,预计完成这2项指标有一定难度。

(二)经济保持平稳运行压力较大。一是区域间竞争压力加大。近年来,受新城和市属工业园区集聚及体制影响,我区经济发展受到一定冲击,招商引资工作难度加大,存量企业外迁现象明显增加。尤其是随着浙江(舟山)自由贸易试验区的落地、绿色石化基地和波音737完工和交付中心项目的深入推进所产生的虹吸效应,势必导致资金、人才等发展要素流向上述区域,将对我区下步经济走势产生重大影响;二是企业盈利能力没有明显改善。受市场不景气、原材料涨价、劳动力成本上升、安全节能减排要求加大等多种因素影响,1-6月全区规上工业企业实现利润3.22亿元,比上年同期的7.84亿元减少4.62亿元,同比下降58.9%;规上服务业企业(国标)实现利润总额为-2.2亿元,虽比上年同期减亏2.8亿元,但依然处在整体亏损状态;船舶修造业、交通运输业等两大优势传统产业上半年虽有回升,但总体还处在低谷。1-6月,船舶修造业实现利润-1.75亿元,比上年同期减亏1029万元;交通运输业实现利润-1.5亿元,比上年减亏1.9亿元;三是新的经济增长点培育不足。全区工业经济主要依靠传统五大主导行业支撑,新兴行业尚未形成规模。粮油产业园区、西码头远洋渔业基地等产业集聚区建设还处于起步阶段,集聚效应尚不明显。新引进的中澳现代产业园(澳牛项目)推进还存在种种不确定因素。现代服务业发展瓶颈、要素制约依然存在,如甬舟集装箱码头公司因大桥收费、配套设施不完善等原因,投运后一直处于亏损状态;江海粮食物流、“三农”批发市场等项目又因市场形势不确定和自身资金问题推进迟缓,影响了我区专业市场进一步发展壮大。

(三)政府类投资项目资金保障问题凸现。随着浙江(舟山)自由贸易试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略先后落户我市,新区已全面掀起新一轮大开发大开放大发展的建设高潮,而要抢占制高点,争做排头兵,势必要加大投入,但从我区当前实际情况看,一方面我区的财政还是“吃饭”财政,每年的一般公共预算收入只能勉强保障全区财政供养人员薪资发放及社会保障等民生刚性需求支出;另一方面我区政府性债务率已超过红色警戒线,无法再新增地方政府债券,而现有区属国资公司大多是融资平台,自身造血能力不足,少有可产生现金流的项目,尤其是随着国家对地方政府性债务管控力度的加大,以往借助政府信用来融资的渠道受限,造成后续融资困难越来越大。

(四)财政收支矛盾进一步加大。在全区财政运行呈现出总体平稳态势的同时,也表现出了“稳中有忧”的特征,主要表现在:一是财政收入增长乏力。我区产业结构相对单一,传统行业回暖迹象尚不明显,一些较大规模企业和重点工业项目因行业不景气或处于投产初期,产能释放未能达到预期目标,新增规模型经济税源少,同时受全国清费减负政策推进影响,将使我区非税收入预计全年减少2000万元左右,从而进一步加重了财政增收压力;二是刚性支出不断增加。近几年,财政供养人员、社会基本保障等刚性支出呈逐年加速上升趋势,特别是一些镇(街道)财政在收入增长乏力的情况下,入不敷出现象日趋严重;还有全区被征地农民养老后续保障资金缺口较大,中长期财政保障面临较大风险。财政收入增长的相对缓慢,与刚性支出的不断增加,导致财政收支平衡难度越来越大;三是债务风险逐渐显现。根据我区现有的政府性债务存量,预计未来几年将迎来还本高峰期,而我区当前可偿债能力十分有限,对此必须做到未雨绸缪,严控系统性债务风险。

三、下半年经济社会发展和财政预算执行意见及建议

(一)强监测、促服务,确保完成全年目标任务。一是要准确把握形势。要加强经济运行的有效监控和科学研判,坚持稳增长、调结构、强创新、促融合、防风险、优环境不动摇,集中精力推进改革和转型,为我区经济可持续发展夯实基础;二是要落实有效措施。要通过对全年目标任务的分析排队,分类施策,即对完成序时较好的指标,要巩固发展成果;对完成全年目标任务差距较大的指标,要针对具体原因,落实相应措施,力争获得明显改善;对部分与新城、海洋产业集聚区相关的数据,要加强对接,建立经常性的信息反馈交流制度,及时掌握相关数据动态;三是要强化服务指导。要以“千名干部进百企”活动为抓手,进一步优化企业服务,综合施策,精准帮扶,切实化解企业生产经营中的困难和问题,提振企业发展信心。

(二)强招商、促投入,着力扩大区域经济总量。一是要全力推进招商引资工作。要认真做好招商项目的谋划和培育工作,积极抢抓机遇,在充分了解市场动态、产业信息和浙商动态的基础上,结合我区产业特点、发展战略,高起点谋划一批事关我区经济社会发展全局、增强经济发展后劲、推动产业结构调整升级的大项目、好项目。不断转变招商理念,创新招商方式,有针对性开展一对一点对点式的精准招商,积极引进、着力培育有利于产业结构调整和增加地方财政收入的企业和项目。二是要扩大有效投资规模。要研究把握国家和省投资政策,及时掌握最新投资动态,积极加强与上级部门的联系和沟通,努力获得国家、省更大的资金和政策支持。更加突出项目建设,着力提高项目实效,加大对在手项目跟踪督查推进力度,严格落实项目建设责任制,及时解决项目建设中的各种矛盾和问题,推动招商引资项目尽快转化为新的经济增长点。三是要积极培育经济新增长点。要顺应消费结构升级趋势,引导企业加大对“四新”(即新技术、新产品、新业态、新模式)的探索力度,加快发展休闲旅游、健康服务、智慧快递等新型消费业态,并以中国(舟山)海洋科学城定海园区建设为契机,加快培育发展信息服务、科技服务等生产性服务业。

(三)强创新、促转型,不断提升经济发展质量。一是要推进制度创新。要以“亩产论英雄”为核心,全面开展工业企业综合评价,探索建立“正向激励+反向倒逼”企业分类综合绩效评价制度,加大差别化土地使用税征收、排污权和用能预算化管理等政策运用,倒逼“僵尸企业”、落后产能退出。二是要大力构建现代产业体系。要深入实施中国制造2025浙江行动”,推动我区工业与互联网深度融合,构建以智能经济为核心的新型制造体系,促进新兴产业尽快发挥新增长极作用。大力推动现代服务业提档升级,加快发展临港物流、大宗商品储备交易等海洋产业,着力培育一批有特色的文化创意、研发设计、电子商务、金融保险、海事服务等高端服务业集聚区。加快特色高效农业发展,全力打造一批农业特色产品。大力推进渔业转型升级,继续优化远洋渔业捕捞结构,不断提高水产养殖质量;三是要加快公共服务平台建设。要以围绕提升经济发展质效、更高水平地推动我区“2+7”现代产业集群发展为目标,紧贴产业发展方向和市场主体需求,构建以企业为主体、产学研互动的技术研发、科技信息服务、技术成果交易等一批开放共享的公共服务平台,为中小企业提供有力的技术支撑。

(四)强管理、促提升,持续增强资金保障能力。一是要加强项目管理。要进一步完善政府投资项目绩效考核机制,加强对项目建成后续管理和资金回笼的考核力度,加快建成后国有资产变现,进一步提高资金使用效益。二是要拓展融资方式。要全面推进投融资体制改革,规范有序地推广PPP模式,以多元化投资方式促进经济稳步增长。加强与金融机构对接服务,在充分发挥银行信贷主渠道作用的同时,选择债券、信托、股权基金、融资租赁等多种渠道融资,降低资金成本。三是要提升国资公司投融资能力。要着力推进区国资公司整合提升,努力做到政企分离,不断提高国资公司市场化经营水平。认真做好区国资公司资质提升工作,优化财务指标,提高信用等级。四是要进一步理顺市区财政管理体制。要积极争取市财政加大对我区的支持力度,提高我区共享区域财力的分配比例,建立事权与财权相匹配财政体制,努力化解债务风险。五是要积极推进企业挂牌上市。要建立中小企业挂牌上市孵化基地,积极引导成长型科技企业新三板挂牌,大力推进规模企业上市,不断增强企业发展活力。

(五)强统筹、促改革,不断提高群众满意度和幸福感。一是要加快城乡一体化建设步伐。要围绕市委提出的“开放舟山、创新舟山、品质舟山、幸福舟山”建设目标,建立健全教育、科技、文化、卫生等社会事业发展的长效机制,努力解决就业、就医、就学、养老、住房等方面的民生问题,不断提高社会事业发展水平,实现公共服务均等化,提升群众幸福指数。二是要加快推进花园式国际人文港城建设。要以国际视野和目标问题为导向,以“完善功能、提升品质、彰显特色”为重点,坚持规划适度超前、建设量力而行、管理高效有序,全面打好城市改造建设“组合拳”,着力完善城市服务功能,塑造城市形象新亮点。三是要深入推进供给侧结构性改革。要以“最多跑一次”为突破口,坚持形式与内容、速度与质量相结合的原则,主动作为、狠抓落实,把好事办实、实事办好,持续提升行政审批效率,切实解决环节多、手续烦、进度慢等问题,不断优化经济发展环境。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统